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廉政賬戶制度還需要從法律規(guī)范和司法解釋上進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步明確上交“廉政金”可以免責(zé)的條件，區(qū)分情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的定罪量刑情節(jié)，以達(dá)到罪責(zé)刑的均衡一致。
反腐遇到新問(wèn)題。日前，貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲案開庭審理，“廉政金”成為輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。16年來(lái)，洪金洲一邊陸續(xù)上交“廉政金”5500余萬(wàn)，一邊繼續(xù)大肆收受賄賂，被調(diào)查時(shí)家中還藏有贓款2000多萬(wàn)。“廉政金”究竟是防火墻還是擋箭牌，引起公眾質(zhì)疑。
交一部分，留一部分，這種打掩護(hù)的“廉政金”，完全背棄了當(dāng)初開設(shè)廉政賬戶的初衷。作為一種反腐預(yù)防性制度，廉政賬戶主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的“被動(dòng)型受賄”，公職人員因無(wú)法謝絕而收受的禮金或本人認(rèn)為違反有關(guān)廉政規(guī)定而收的現(xiàn)金及貴重物品折價(jià)款等，通過(guò)存入廉政賬戶，可視為拒賄而無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。
但在法理上，構(gòu)成“拒賄”的條件必須是及時(shí)、主動(dòng)并足額上交“廉政金”。“及時(shí)”意味著必須在收受款物后一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)上交，如果因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間擔(dān)驚受怕或受到有關(guān)部門調(diào)查后上交，則不能認(rèn)定為拒賄；“主動(dòng)”意味著主觀上具有不愿不想受賄的心態(tài)，如果只是為了打掩護(hù)，則不能認(rèn)定為主動(dòng)上交，至多是主動(dòng)退贓而已；“足額”要求全額上交受賄財(cái)物，不能交一半留一半，否則也不能認(rèn)定為可以免責(zé)的情形。只有確立這三項(xiàng)基本原則，才能避免有人鉆空子。
本案中，據(jù)洪金洲供述，上交“廉政金”是由于“懼怕”和“打消別人對(duì)自己的懷疑”。這無(wú)疑是將“廉政金”當(dāng)作了粉飾腐敗的道具，倘若全部認(rèn)定為“廉政金”并對(duì)上交的部分不承擔(dān)任何責(zé)任，那么廉政賬戶制度的性質(zhì)就發(fā)生了變化，甚至淪為掩飾受賄的擋箭牌；但如果將已經(jīng)上交的部分全部認(rèn)定為贓款，計(jì)算到涉案金額當(dāng)中并作為量刑依據(jù)，很明顯又與常理相悖，畢竟這部分錢被告人并沒(méi)有收入囊中，而是“交公”了。
究竟該如何處理本案所提出的問(wèn)題？由于廉政賬戶缺乏法律層面的規(guī)范，對(duì)于上交的“廉政金”也缺乏刑法上的評(píng)價(jià)，無(wú)論是自首還是主動(dòng)退贓，都難以準(zhǔn)確涵蓋本案的情形。司法實(shí)踐中，對(duì)這種情況法院多依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》的規(guī)定，“國(guó)家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪。”但在量刑上一般從輕或減輕處罰。
可見，實(shí)踐中實(shí)施了十多年的廉政賬戶制度，還需要從法律規(guī)范和司法解釋上進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步明確上交“廉政金”可以免責(zé)的條件，區(qū)分情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的定罪量刑情節(jié)，以達(dá)到罪責(zé)刑的均衡一致，并實(shí)現(xiàn)對(duì)受賄犯罪的精確打擊。
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