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2015，全面依法治國(guó)開(kāi)局之年。
這一年里，我們看到“立法的法”作出重要修改，群眾詬病的“奇葩證明”得到清理;我們還看到司法體制改革動(dòng)真碰硬，“打虎拍蠅”力度不減……法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治中國(guó)建設(shè)掀開(kāi)新的一頁(yè)。
良法之治，讓法治成為治國(guó)理政基本遵循
2015年3月15日，全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、落實(shí)“稅收法定”原則、對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范……從處理改革與立法關(guān)系，到規(guī)范國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利，這部“立法的法”每一處修改都意義重大，成為我國(guó)邁向良法之治的一座新里程碑。
法治，治國(guó)理政的基本遵循，更是社會(huì)文明的厚重基石。人們看到，在全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)指引下，法治國(guó)家建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道。在法治軌道上行使權(quán)力、推進(jìn)改革，已經(jīng)成為常態(tài)。
依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。2015年7月，我國(guó)正式通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度。全國(guó)人民代表大會(huì)選舉或決定任命的中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院總理等，在依照法定程序產(chǎn)生后進(jìn)行憲法宣誓。
短短70字的憲法宣誓誓詞，背后是對(duì)法治的堅(jiān)定信仰。
強(qiáng)調(diào)法治，需要提高立法質(zhì)量。全國(guó)人大常委會(huì)一年來(lái)修改并通過(guò)的多部法律事關(guān)社會(huì)運(yùn)行和百姓切身利益，“良立法，立良法”的理念貫穿立法工作全過(guò)程。
2015年4月，新修訂的食品安全法獲表決通過(guò)，打響了群眾“舌尖上的安全”保衛(wèi)戰(zhàn)。8月，新修訂的大氣污染防治法僅在條文上就增加了近一倍，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障公眾健康的又一利器。11月，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》正式實(shí)施。12月，首部反家庭暴力法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)……
天下之事，不僅難在立法，更難在法必行之。關(guān)乎社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的司法體制改革，2015年正式邁入“深水區(qū)”。
從法官檢察官員額制改革，到司法責(zé)任制改革，再到省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，司法體制改革步步深入，敢于“動(dòng)奶酪”“啃骨頭”。最高人民法院巡回法庭落地，有效避免地方法院司法審判受到地方干預(yù)。立案登記制改革正式實(shí)施，成為治療“立案難”的“點(diǎn)穴”之舉。
“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。”厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。
專(zhuān)家認(rèn)為，完備的法律體系有利于體現(xiàn)公平正義，契合兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程的需要。“十三五”期間，法治的力量將為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面的建設(shè)保駕護(hù)航。
依法而治，讓法治成為權(quán)力的必然遵循
法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。
能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。一年來(lái)，隨著法治政府建設(shè)全面深入推進(jìn)，群眾對(duì)政府依法行政的期盼得到及時(shí)回應(yīng)，法治精神進(jìn)一步滲入政府行政、決策和執(zhí)法過(guò)程。
——當(dāng)權(quán)力的邊界得到厘清，社會(huì)活力被進(jìn)一步激發(fā)。
“以往審批一個(gè)項(xiàng)目大多需要8個(gè)月到1年……現(xiàn)在都集中在一個(gè)大廳里，甚至一天內(nèi)可以同時(shí)申報(bào)好幾個(gè)項(xiàng)目。”北京市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)2015年底上線(xiàn)后，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批申報(bào)的北京市首都開(kāi)發(fā)股份有限公司首開(kāi)志信分公司開(kāi)發(fā)部副經(jīng)理張晉然深有感觸地說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍。繼2015年9月清理取消了一批審批事項(xiàng)后，國(guó)務(wù)院持續(xù)“發(fā)力”，取消150多項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)、減少44%的職業(yè)資格、修改66部行政法規(guī)……
“良法是善治的前提。我們要在法治軌道上推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，使激發(fā)釋放活力和維護(hù)保障秩序有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇說(shuō)。
——當(dāng)“奇葩證明”被終結(jié)，權(quán)力運(yùn)行中的法治精神更加明晰。
“證明我媽是我媽”，證明的恰恰是法治的缺位。順應(yīng)民意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。
湖北武漢推出“一窗式受理、一表式申報(bào)、一章式審批、一網(wǎng)式辦件”，讓政府回歸服務(wù)群眾的本位。廣東推出一系列便民舉措，居民戶(hù)口遷移可“一站辦”。公安部明確表示，各地已經(jīng)開(kāi)始清理“奇葩證明”，全面梳理證明種類(lèi)，要讓信息多跑路，讓群眾少跑路……
——當(dāng)“任性的權(quán)力”得到管束，人民的信心與日俱增。
從年初南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤落馬，到年中周永康一審被判處無(wú)期徒刑，再到年底京滬“首虎”被查，“反腐無(wú)禁區(qū)”的背后，是“以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的決心和理念。
“我們希望‘打虎’‘拍蠅’不止步，讓公權(quán)力運(yùn)行越來(lái)越公正、透明。”新疆喀什地區(qū)第二中學(xué)教師劉亞楠說(shuō)。
2015年末，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》。原則性表述少，代之以大量可量化易評(píng)估的具體措施……這份綱要體現(xiàn)了我國(guó)法治政府建設(shè)事業(yè)新的高度，被譽(yù)為我國(guó)法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖和施工圖。
以法治之名取信于民，2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)正離我們?cè)絹?lái)越近。
為法而呼，讓法治成為全社會(huì)共同遵循
今年1月8日，備受關(guān)注的快播案庭審結(jié)束。司法機(jī)關(guān)對(duì)庭審的全面公開(kāi)，得到各界高度贊許，更讓公眾得以近距離感知程序正義、司法公開(kāi)等法治理念，由此成為一堂生動(dòng)而深刻的法治宣傳課。
增強(qiáng)法治意識(shí)，重要的是讓人民群眾切實(shí)感受到法治的力量。只有人民群眾在全面依法治國(guó)中的獲得感不斷增強(qiáng)，才能讓法治社會(huì)的根基不斷牢固——
一年來(lái)，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》出臺(tái)，權(quán)與法之間的“防火墻”就此筑起。全面推行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式為信訪(fǎng)人提供公益法律服務(wù)，著力破解“案結(jié)事不了”這一信訪(fǎng)領(lǐng)域的老大難問(wèn)題……
法律的權(quán)威源自人民的擁護(hù)和信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)——
當(dāng)前，《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》正在深入實(shí)施，勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等多項(xiàng)民生事項(xiàng)被納入法律援助范圍，農(nóng)民工、下崗職工、未成年人、殘疾人等特定群體被列為重點(diǎn)援助對(duì)象……當(dāng)群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)和保障，全社會(huì)厲行法治的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，法治信仰深入人心。
建設(shè)法治社會(huì)，必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。
在北京，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等一批富有影響力的志愿服務(wù)組織先后涌現(xiàn)，實(shí)名注冊(cè)的治安志愿者數(shù)量突破85萬(wàn)。在他們的積極參與下，北京平安社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率超過(guò)80%，群眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。
在福建廈門(mén)，“美麗廈門(mén)共同締造”活動(dòng)的開(kāi)展，特別是新廈門(mén)人服務(wù)綜合體暨新廈門(mén)人社會(huì)組織孵化基地的設(shè)立，帶動(dòng)新老廈門(mén)人共同參與社區(qū)建設(shè)，在共治中共享。
“通過(guò)法治確保社會(huì)自治，通過(guò)法律對(duì)公權(quán)力的約束，保障社會(huì)自我調(diào)節(jié)的功能空間，確保社會(huì)自治得以有效進(jìn)行。”中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明說(shuō)。
法治更需要與德治交融。截至目前，我國(guó)已有1.39億符合條件的駕駛?cè)祟I(lǐng)取10年有效期的駕駛證，作為對(duì)遵守交通法規(guī)、安全文明駕駛的鼓勵(lì);央行征信系統(tǒng)已收錄8.7億自然人和2102萬(wàn)戶(hù)企業(yè)等的數(shù)據(jù)，征信從傳統(tǒng)的銀行信貸記錄擴(kuò)展到社會(huì)行為的方方面面，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)正在逐漸形成……
法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。作為治國(guó)之重器，只有讓法治成為一種“國(guó)家信仰”，才能為法治中國(guó)提供最堅(jiān)強(qiáng)的支撐，為社會(huì)繁榮發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)強(qiáng)大持久的動(dòng)力。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝的五年，也是全面依法治國(guó)取得決定性成果的五年。我國(guó)未來(lái)的法治建設(shè)在許多方面值得期待。
奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。以開(kāi)局之年沉甸甸的收獲為基礎(chǔ)，全面依法治國(guó)將站上新的起點(diǎn)，法治中國(guó)建設(shè)將書(shū)寫(xiě)新篇章。
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