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今年春節(jié)，江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)胡莊村一片祥和，到處洋溢著喜慶的年味。然而，就在一年以前，村子里卻是另外一種光景：村委會原副主任胡恒錄名為“村官”，實為“村霸”，他借助家族勢力，橫行鄉(xiāng)里，干擾村“兩委”換屆；原村黨支部書記胡勝與其沆瀣一氣，村民怨聲載道。睢寧縣委巡察組對該村巡察時發(fā)現(xiàn)了這一問題，胡勝和胡恒錄被依法嚴(yán)肅查處。
“民心是最大的政治，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最寶貴資源。開展政治巡察，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度，堅持重心下移、力量下沉，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長蔣卓慶表示，充分發(fā)揮巡察利劍作用，堅定不移深化政治巡察，統(tǒng)籌推進市縣巡察、省直巡察、對村巡察，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力毫不衰減地傳遞到基層每一個“神經(jīng)末梢”，推動解決了一大批群眾反映強烈的痛點難點焦點問題，讓群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊。
聚焦“政治體檢”，深化政治巡察
去年9月，宿遷市委第七輪巡察發(fā)現(xiàn)，宿遷某單位對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)浮于表面，有些黨員對“四個意識”“四個全面”等基本內(nèi)容講不清楚，有的黨員解放思想大討論活動剖析材料竟然出現(xiàn)與實際風(fēng)馬牛不相及的內(nèi)容。
去年以來，對被巡察黨組織開展“政治體檢”，江蘇一直把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首位。“政治巡察不能等同于一般的黨務(wù)檢查、業(yè)務(wù)檢查和財務(wù)審計，不能變成瑣碎的事務(wù)性工作，必須要從政治高度，用政治眼光發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。”江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任、省委巡視辦主任馬士光表示，把“兩個維護”作為重大政治責(zé)任，聚焦“六個圍繞、一個加強”監(jiān)督重點，確保政治巡察不偏離、不跑題。
中央和省委重大決策部署在每個環(huán)節(jié)是否政令暢通、是否在基層落到實處，巡察往往能掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題。江蘇巡察工作緊扣鄉(xiāng)村振興、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡專項斗爭、基層黨建、反對形式主義官僚主義等中央和省委重大決策部署，“巡”出實情、“察”出實效，確保中央和省委重大決策部署在基層一貫到底、落地見效。
布局市縣、省直和對村巡察，實現(xiàn)有形有效覆蓋
近日，江蘇省農(nóng)墾集團管理的復(fù)興圩農(nóng)場多年前引進的6家高耗能、高污染玻纖生產(chǎn)企業(yè)全部被關(guān)停，自然環(huán)境的修復(fù)也正陸續(xù)開展，職工群眾紛紛拍手稱快。
原來，這些企業(yè)的污水一直向地下直排，對附近職工群眾的身體健康造成嚴(yán)重危害。職工群眾反映強烈，但該農(nóng)場黨委遲遲未采取實質(zhì)行動。去年4月，省農(nóng)墾集團黨委巡察組對復(fù)興圩農(nóng)場黨委開展巡察，發(fā)現(xiàn)了這一問題。
群眾的呼聲就是巡察監(jiān)督的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)過了解，復(fù)興圩農(nóng)場黨委落實以人民為中心的發(fā)展理念不夠牢固，貫徹“五大發(fā)展理念”政治站位不高，沒有貫徹落實“三大攻堅戰(zhàn)”的決策部署，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。“必須要關(guān)停，還職工一個綠水青山。”農(nóng)墾集團黨委書記、董事長魏紅軍態(tài)度堅決。
“省直單位巡察工作是完善巡視巡察戰(zhàn)略格局、打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’的重要舉措，具有刀刃向內(nèi)、劍指問題、直擊痛點的特點和功能。對于哪些單位應(yīng)當(dāng)開展巡察、哪些單位可以開展巡察，江蘇率先探索，對省直單位巡察工作進行規(guī)范。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇明確，省級機關(guān)部門和省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）可以根據(jù)實際需要開展巡察工作，所屬單位（派出機構(gòu)）多，隊伍規(guī)模大，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等權(quán)力相對集中的，應(yīng)當(dāng)開展巡察工作。
據(jù)了解，江蘇率先形成市縣巡察、省直巡察、對村巡察三大巡察工作的完整布局，真正做到“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”。
制定巡察工作操作指引，構(gòu)建巡察干部能力支撐體系
“政治定位不準(zhǔn)、熟人社會干擾、巡察干部能力不足，是長期困擾各地巡察工作的三大難題，極易導(dǎo)致巡察工作‘巡不深、察不透’，我們通過將相關(guān)工作成果集成優(yōu)化，形成全局性、系統(tǒng)性、實務(wù)性的巡察工作操作指引，構(gòu)建巡察干部能力支撐體系，一攬子解決三大難題，進一步提升了巡察工作質(zhì)量和水平。”省委巡視辦巡察處負(fù)責(zé)人介紹。
去年初，江蘇在以《關(guān)于推進巡察工作向縱深發(fā)展的意見》為主體，以市縣巡察意見、省直巡察意見、對村巡察規(guī)劃指導(dǎo)意見3個意見為支撐的“1+3”制度體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌把握不同地區(qū)、不同板塊、不同層級的差異性，出臺包括市縣巡察、省直巡察、對村巡察3個具體操作指引在內(nèi)的《巡察工作操作指引》。
“這就是一本可以讓巡察工作迅速上手的工作手冊。”去年12月底，鹽城市建湖縣委組織3個巡察組對5個鎮(zhèn)所轄的36個村（社區(qū)）開展巡察，就在建湖縣委巡察組組長曾令群琢磨如何培訓(xùn)組員時，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《巡察工作操作指引》及時下發(fā)到他手上。
操作指引將對村（社區(qū)）巡察細(xì)化為7個環(huán)節(jié)36個步驟22個模板，巡察人員只需逐一執(zhí)行便可對問題精準(zhǔn)掃描，務(wù)實管用。“過去對村巡察往往考慮不充分，準(zhǔn)備不足，現(xiàn)在按照操作指引要求，我們在巡察前全面搜集了環(huán)保、交通、住建等多方面情況，僅通過查閱資料，就發(fā)現(xiàn)了12個村（社區(qū)）49個問題。”曾令群高興地說。
目前，江蘇正在量身定制巡察工作課件庫，不斷完善巡察干部能力支撐系統(tǒng)。
打造“常駐不走的巡察組”，做細(xì)做實巡察“后半篇文章”
近日，在太倉市浮橋鎮(zhèn)方橋村，原先臭氣熏天、污水橫流的養(yǎng)雞場，通過整治復(fù)耕變?yōu)?00多畝農(nóng)田，困擾當(dāng)?shù)卮迕穸嗄甑沫h(huán)境“老大難”問題終于得以解決。
方橋村發(fā)生的可喜變化，得益于太倉市委第二專項巡察組與市監(jiān)委派出第三監(jiān)察員辦公室的通力合作。
巡察組進駐方橋村不到2天，就接到群眾相關(guān)舉報。“基層群眾反映問題以后，都期盼著能盡快有個說法。”實地走訪核實后，巡察組組長錢峰將這一問題迅速通報給第三監(jiān)察員辦公室督辦。
“走，到現(xiàn)場去看看。”接到任務(wù)后，第三監(jiān)察員辦公室負(fù)責(zé)人鄔雪鋒立即會同該鎮(zhèn)紀(jì)委書記顧春蘭，前往養(yǎng)雞場進行實地察看。
在監(jiān)察員辦公室多次與鎮(zhèn)村有關(guān)負(fù)責(zé)同志溝通督辦后，養(yǎng)雞場很快被復(fù)耕還田。
“我們把巡察工作與發(fā)揮監(jiān)察員辦公室職能作用相結(jié)合，重點在巡察整改上加強督促推進，加大對移交問題線索的督查辦理力度，把巡察在短期內(nèi)完成不了的事情接過來繼續(xù)做，充分釋放派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢、巡的震懾，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。”蘇州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉樂明說道。
這樣的接續(xù)作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)，在江蘇已是常態(tài)。該省著重在巡察整改工作的日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，目前全省96個縣級監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出的359個監(jiān)察員辦公室，已成為“常駐不走的巡察組”。
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
作者：孫權(quán) 顧敏
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